立足转方式 《规划》直面有色行业顽症
时间：2012年1月18日 作者：吴 玮
几易其稿、酝酿已久的《有色金属工业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）即将发布。记者近日从工业和信息化部了解到，在“十二五”期间，有色金属工业的结构调整和产业转型升级要取得明显进展，工业增加值年均增长10%以上，产业发展质量和效益明显改善。
作为今后五年的指导性纲领，《规划》的出台被业界广泛关注。工信部原材料工业司巡视员贾银松对此做出解读。他指出，“十二五”期间，有色工业将以加快转变有色金属工业发展方式为主线，以科技进步为支撑，以推进节能减排、技术改造、兼并重组和环境治理为重点，立足国内需求，严格控制冶炼产能过快扩张，积极发展有色金属精深加工产品，大力发展循环经济，加强国际合作，提高资源保障能力，增强有色金属工业核心竞争力和可持续发展能力。
体现四个转变
贾银松表示，自2009年7月起，《规划》的编制工作就开始启动，历经规划研究、规划起草、征求意见、专家论证等阶段。在这过程中，通过与行业协会、专家、企业等各方沟通，《规划》最终得以修改完成。
《规划》客观分析了“十一五”期间我国有色金属产业的发展现状，遵循有色金属工业发展的内在规律，前瞻判断产业发展趋势，拟定发展目标、明确重点任务、凝练重大工程，引导社会投资和企业决策。
《规划》体现了“四个转变”。即在“十二五”时期，有色金属工业要由注重规模扩张型向生态产业发展模式转变，要实现产业、生态、社会和谐发展；由注重主业生产经营向注重生产和服务协调发展转变；由注重国内资源开发向注重国内外两种资源开发转变；由注重国内向注重国内和国际两个空间发展转变，加快产业转移。
同时，贾银松表示，有色金属工业作为国民经济的重要基础产业，但考虑国内资源、能源短缺，其发展要立足支撑国内下游市场发展需求；考虑我国资源分布不均、经济水平发展不平衡的国情，要立足支撑区域经济发展；同时，考虑无论是大力发展精深加工产品、还是节能减排，都要立足技术进步的支撑。
据悉，此次发布的《规划》共分有色金属工业发展现状、发展环境、指导思想及主要目标、主要任务、重大专项及保障措施等六个章节。由于有色金属品种众多，该《规划》主要涉及十种常用有色金属，即铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、汞、镁、钛。其中，对有色金属产量最大的铝工业进行了单独的专项规划。同时，稀有金属专项规划也正在编制过程中，目前正处于修改完善阶段。
明确五大任务五大专项
《规划》明确，“十二五”期间有色金属要着力作好五个方面主要任务，即：大力调整产业结构、提高资源保障能力、加快企业技术进步、加大重金属污染防治力度、大力推进节能减排。
同时，结合《规划》主要目标以及部领导关于要将规划落实到实处的要求，规划列出了五个重大专项。他们分别是资源开发专项、节能技术改造专项、精深加工产品专项、重金属污染防治专项和发展循环经济专项。
贾银松指出，这些“任务”和“专项”的提出都是针对目前行业中存在的问题提出的，这些问题主要是产业结构的不尽合理、自主创新能力不强、环境污染问题突出、节能减排任务繁重等。
据初步统计，2010年10种有色金属产量3121万吨，表观消费量约3430万吨，“十一五”期间年均分别增长13.7%和15.5%。其中,精炼铜、电解铝、铅、锌、镍、镁等主要金属产量分别为458万吨、1577万吨、426万吨、516万吨、17万吨和65万吨。
但与此同时，世界大部分有色金属矿产资源控制在少数国家手里，价格操纵在几家寡头手里，大部分利润留在少数跨国企业手里，大部分技术专利掌握在发达国家手里。我们付出沉重的资源、能源、环境代价之后，却只能分到一小块蛋糕。
因此，业内人士表示，为实现中国的有色金属工业由大到强的转变。《规划》所提到的五大任务和五大专项都极有针对性，对有色金属行业的痼疾有了一个很好的解决方案。
编制基于五个判断
据参与起草《规划》的相关人士介绍，“十二五”期间，是有色金属工业加快转变发展方式，实现由大变强的关键时期，既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻挑战。《规划》的制定主要基于以下五个判断：
一是有色金属作为战略性新兴产业重要材料支撑，发展的基本面没有改变。有色金属产品广泛应用于电力、交通、建筑、机械、电子信息、航空航天、国防军工等领域。从长远发展看，在我国实现城镇化、工业化、信息化的过程中仍将起到重要作用，同时战略性新兴产业及国防科技工业的发展，需要有色金属在高精尖产品发展方面有重大突破。2010年我国十种常用有色金属产量3121万吨，表观消费量约3430万吨，是世界上最大的有色金属生产和消费国。
二是我国有色金属工业已具备由大到强转变的良好基础。经过“十一五”的快速发展，我国有色金属工业在产业规模、技术装备、节能减排、结构调整方面取得明显成就，主要有色金属冶炼技术及装备达到了国际先进水平。
三是行业快速发展积累的结构性矛盾依然存在。产业结构不尽合理，自主创新能力不强，重金属环境污染等事故时有发生，节能减排任务繁重。
四是行业发展要素约束增强。应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体排放新形势，以及国内两型社会建设的推进，能源、资源和环境的制约因素日趋强化。
五是国际贸易保护主义抬头。国际金融危机影响深远，西方国家国际贸易保护主义抬头，围绕资源、市场、技术、标准等方面的竞争更加激烈，迫切要求有色金属工业加快转变发展方式，加速实现转型升级。
